湖北|《湖北省政府办公厅关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案》起草说明

一、起草过程

当前，我省经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段。随着消费结构的深刻变革，消费需求总量快速提升，结构不断迈向高端，对经济发展的基础性作用日益凸显，在此背景下，省经信厅牵头研究起草了《湖北省政府办公厅关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案》（以下简称《实施方案》）。

省经信厅会同省直有关单位，依托中国信息通信研究院，精心组织起草工作。一是认真学习领会国务院文件精神。认真学习党的十九大精神、习近平总书记视察湖北重要讲话和省厅第十一届二次、三次全会精神，按照国务院文件整体框架及重点工作部署，以深入推进供给侧结构性改革，加快提升产业供给能力为突破口，以扩大信息消费覆盖面为重点内容，以优化信息消费环境为保障，全面推动信息技术融合创新应用，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。起草过程中还学习借鉴了广东、浙江、江苏、上海等省市做法，梳理了近年来我省推进信息消费发展的政策文件，既保持了工作的连续性，又赋予了新的内容。二是认真组织开展调研。2018年8月，我厅与中国信息通信研究院成立联合调研组，先后赴省内有关企业进行专题调研，听取企业对提高信息消费供给能力和拓展消费市场等方面的意见建议，对国家信息消费试点城市武汉、黄石、襄阳、孝感以及其他重点市区（宜昌、东湖新技术开发区）进行了书面调研，研究省内信息消费现状、出台的政策措施、存在的问题及下一步工作打算。三是广泛听取部门意见。省经信厅组织召开了信息消费工作座谈会，听取了17个省直部门近年来在信息消费领域所做的工作及有关意见建议，在此基础上形成《实施方案》征求意见稿，在厅内征求了相关处室的意见后，又书面征求了省发改委等21个省直部门、17个地市经信委、33家重点企业的意见和建议，并完成规范性文件合法性审查后，形成了《实施方案》（代拟稿）。

二、主要内容

《实施方案》共分四大部分，包括指导思想、发展目标、主要任务、保障措施四个部分。从提高信息消费供给、扩大信息消费覆盖面、优化信息消费发展环境等方面，共提出十四项重点工作任务，概括起来是“一条主线，三大着力点，三大支撑”。

一条主线。以供给侧结构性改革为主线，积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式，加速激发市场活力，满足人民群众日益增长的多层次、个性化信息消费需求，促进全省经济社会高质量发展。到2020年底，全省电子信息产业规模突破8000亿元，年均增长13%以上。电子商务交易额达到3万亿元。全省行政村实现100%通光纤、100%覆盖4G网络信号，20户以上集中居住的自然村普遍实现光纤网络覆盖，网络基础设施各项指标达到全国一流，中部领先。

三大着力点。一是提高信息消费供给水平，重点突破芯片、5G、新型显示、光通信等核心技术；发展数字家庭、智能网联汽车等创新型服务产品；深入推进“智慧湖北”建设，加快开展基于云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术的研发应用，全面提升信息技术服务能力；丰富数字创意内容和服务，引导和支持文化企业开发新技术、新产品，发展新业态和新模式，构建新型优质的数字文化服务体系；推动在线开放教育资源平台建设，丰富在线医疗服务内容。

二是扩大信息消费覆盖面。推动信息基础设施提速升级。加快推进武汉工业互联网国家标识解析顶级节点建设进程。组织实施电信普遍服务试点项目，推进光纤网络和4G网络广泛覆盖，力争2019年底启动5G试商用；加快工业互联网建设，推动工业企业上云，建设工业技术软件化开源社区；进一步扩大电子商务服务领域，促进工业品和农产品双向流通；降低信息消费成本，围绕通信、物流、信贷、支付、售后服务等关键环节，全面提升效率、降低全过程成本；提升信息技能，增强消费体验。组织开展消费者信息技能提升工程，依托社会力量开展信息技能培训。

三是优化信息消费发展环境。创新行业监管。加强分类指导，坚持包容审慎监管；构建信用体系。健全用户身份及网站认证服务等信任机制，着力构建以信用为核心的新兴市场监管机制；提高信息消费安全保障能力，完善知识产权保护，逐步形成集司法审判、行政执法、仲裁调解、维权援助为一体的知识产权多元化纠纷解决机制。

四大支撑。《实施方案》保障措施：

一是加强组织领导。在省服务业工作领导小组框架内，由省经信厅牵头，建立信息消费协同推进机制。

二是加大财税支持力度。统筹安排省级服务业发展引导资金，通过以奖代补方式，鼓励和引导地方政府推进新型信息消费示范项目建设。鼓励有条件的地市设立信息消费专项资金。

三是开展信息消费试点示范。开展省级新型信息消费试点项目申报。重点在生活类、公共服务类、行业类信息消费领域，遴选一批发展前景好、带动作用大、示范效应强的新型信息消费示范项目。

四是加强统计监测和评价。按照国家信息消费统计分类标准和方法，明确信息消费统计范围。建立信息消费评价机制，定期发布信息消费发展指数，推动信息消费持续健康发展。